生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。西藏位于青藏高原的主體，地勢高峻，地理特殊，野生動植物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，是重要的國家安全屏障、生態(tài)安全屏障。習近平總書記指出，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。新時代新征程，西藏以總體國家安全觀為引領，完整準確全面貫徹新時代黨的治藏方略，緊扣穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌高水平保護與高質量發(fā)展，探索走出一條生態(tài)保護、民生改善、固邊興邊協(xié)同共進之路，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏筑牢了堅實的生態(tài)安全根基。

　　立足特殊區(qū)情方位，牢牢把握戰(zhàn)略定位

　　西藏生態(tài)安全絕非單一的環(huán)境治理問題，而是與邊疆鞏固、民生保障、區(qū)域發(fā)展深度融合，兼具生態(tài)、安全、政治、民生多重價值于一體的重大系統(tǒng)工程。從自然地理看，西藏生態(tài)系統(tǒng)整體完整，但生態(tài)環(huán)境極為脆弱，是重要的國家生態(tài)安全屏障，其生態(tài)一旦受損將難以恢復。從邊疆治理看，西藏地處祖國西南邊陲，承擔著拱衛(wèi)祖國西南邊陲的政治責任。喜馬拉雅山脈邊境一線既是生態(tài)保護的關鍵地帶，也是強邊固防的前沿陣地，生態(tài)安全與邊防安全互為支撐，守護高原生態(tài)就是守護邊疆防線。從發(fā)展邏輯看，青藏高原最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。生態(tài)保護是不可逾越的紅線，更是高原高質量發(fā)展、各族群眾民生改善的重要依托。

　　長期以來，西藏立足區(qū)情，構建差異化生態(tài)安全管控格局。明確三大生態(tài)安全屏障：以阿里、那曲為重點，強化藏西北羌塘高原生態(tài)屏障，擴大珍稀野生動物生存空間，推進退化高寒草原草甸系統(tǒng)修復；以昌都、林芝為重點，構建藏東橫斷山生態(tài)屏障，完善天然林與公益林管護體系；以阿里、日喀則、山南、林芝為重點，打造喜馬拉雅山生態(tài)屏障，加強生物多樣性保護，維護山體生態(tài)系統(tǒng)完整性。統(tǒng)籌四大區(qū)域開發(fā)保護：腹心地區(qū)嚴守耕地紅線，推動拉薩山南一體化綠色發(fā)展；藏東地區(qū)保護河谷生態(tài)與生物多樣性，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)；藏西北地區(qū)加強草原生態(tài)保護，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；邊境地區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)保護與基礎設施、公共服務、特色產(chǎn)業(yè)建設，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。這種立足區(qū)域功能、統(tǒng)籌生態(tài)與強邊的治理思路，彰顯了生態(tài)安全在國家邊疆安全治理大局中的基礎性、戰(zhàn)略性地位，為西藏筑牢國家生態(tài)安全屏障提供了實踐路徑。

　　對接西藏“十五五”規(guī)劃，全區(qū)將生態(tài)安全置于社會主義現(xiàn)代化建設突出位置，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地為重要抓手，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質量全國領先，穩(wěn)妥推進2030年前碳達峰目標，用心守護好“世界屋脊”“亞洲水塔”生態(tài)底色，推動生態(tài)安全同清潔能源基地、固邊興邊富民行動、高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。這一定位堅持穩(wěn)中求進、因地制宜，立足資源稟賦與戰(zhàn)略區(qū)位，摒棄簡單照搬區(qū)外發(fā)展模式，嚴守生態(tài)保護紅線、國家安全底線、民族團結生命線，為社會主義現(xiàn)代化新西藏建設提供科學指引，推動生態(tài)安全全面融入長治久安和高質量發(fā)展全局。

　　健全法治制度體系，嚴守生態(tài)安全底線

　　維護西藏生態(tài)安全是重大政治責任。制度是根本保障，法治是剛性底線。要層層壓實各級黨委、政府生態(tài)治理政治責任，加快構建與青藏高原戰(zhàn)略定位相適應的生態(tài)安全治理體系。西藏立足國家安全和邊疆治理全局，堅持法治先行、系統(tǒng)管控、權責統(tǒng)一，健全覆蓋全域、銜接順暢的生態(tài)保護制度體系，推動治理從“柔性倡導”向“剛性約束”轉變、從“分散施策”向“系統(tǒng)集成”轉變，為筑牢國家生態(tài)安全屏障提供了堅強的制度保障。

　　在法治建設上，緊扣實際，立足邊疆治理與生態(tài)安全雙重定位，出臺《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》《西藏自治區(qū)濕地保護條例》等法規(guī)，構建國家法律與地方性法規(guī)銜接配套的法治體系，將生態(tài)保護、責任追究納入法治化軌道，確保工作有法可依、有章可循。在空間管控上，對接“一核兩帶三區(qū)多點”布局，科學劃定生態(tài)保護紅線60余萬平方公里，占全區(qū)國土面積50%以上，將江河源頭、高寒濕地、珍稀物種棲息地、邊境生態(tài)敏感區(qū)全部納入剛性保護范圍；全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)先保護單元占比超過88%，實現(xiàn)生態(tài)空間分類保護、分級管控、精準治理，嚴防無序開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境。在責任落實上，把生態(tài)安全納入各級黨委、政府履職考核，健全生態(tài)補償、督察問責機制，推動生態(tài)保護與戍邊維穩(wěn)、民生保障一體部署落實，形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的治理格局。這套制度體系立足西藏實際，既堅守生態(tài)保護紅線，又兼顧邊疆穩(wěn)定、民生改善的現(xiàn)實需求，有效防范各類生態(tài)風險，從源頭筑牢高原生態(tài)安全屏障，彰顯了西藏不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治自覺與使命擔當。

　　實施系統(tǒng)綜合治理，提升生態(tài)安全保障能力

　　生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、韌性充足是生態(tài)安全的根本基礎。西藏堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，聚焦重點區(qū)域、緊盯關鍵問題，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復、污染防治、生物多樣性保護、生態(tài)固邊守邊，全方位提升生態(tài)安全保障能力，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

　　聚焦生態(tài)修復攻堅，緊扣國家、自治區(qū)“十五五”規(guī)劃，持續(xù)推進重大生態(tài)工程建設?！笆奈濉币詠?，全區(qū)累計完成退化草原修復3035.36萬畝、沙化土地治理352萬畝、水土流失治理1545.33平方公里；那曲市聶榮縣成功探索“補播改良+圍欄防護+鼠害治理”模式，有效遏制高寒草原退化趨勢。大力實施南北山綠化工程，計劃用十年時間完成營造林206.72萬畝，已完成營造林超100萬畝，高原森林覆蓋率持續(xù)提升，河谷區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善。聚焦生物多樣性保護，強化黑頸鶴、藏羚羊等珍稀瀕危物種棲息地保護，藏羚羊等物種種群數(shù)量穩(wěn)步回升；藏北高原現(xiàn)有國家一級保護野生動物16種、二級保護野生動物26種，高原生物基因庫不斷豐富。聚焦邊境生態(tài)治理，推動極高海拔生態(tài)搬遷與抵邊戍邊融合，減輕高海拔地區(qū)生態(tài)壓力，健全邊境管護機制，整合生態(tài)管護與護邊力量，筑牢邊境生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)生態(tài)修復與固邊守邊互促互進。

　　統(tǒng)籌推進全域環(huán)境綜合治理，全區(qū)縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達99.34％，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達98％；嚴守生態(tài)底線發(fā)展清潔能源、文旅、特色農(nóng)牧業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，堅決摒棄高耗能、高污染發(fā)展路徑。推動生態(tài)治理從被動修復向主動預防、從單點治理向全域協(xié)同轉變，全面提升高原生態(tài)系統(tǒng)抗干擾與自我修復能力，夯實生態(tài)安全自然基礎。

　　深耕生態(tài)富民興邊，激活安全發(fā)展內(nèi)生動能

　　總體國家安全觀強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。西藏生態(tài)安全不是孤立的環(huán)境安全，而是與國土安全、經(jīng)濟安全、社會安全、科技安全深度交融的復合型安全，必須堅持生態(tài)保護與民生改善、固邊興邊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一，讓生態(tài)安全成為凝聚人心、穩(wěn)固邊疆、推動高質量發(fā)展的堅實支撐。

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，創(chuàng)新生態(tài)惠民機制?！笆奈濉币詠?，西藏年均為農(nóng)牧民提供生態(tài)崗位44萬余個，累計下達草原生態(tài)補助獎勵資金136.8億元，惠及226.22萬農(nóng)牧民，讓群眾成為生態(tài)保護的參與者、受益者，在守護綠水青山中增收致富，實現(xiàn)了從“生態(tài)守護者”到“紅利共享者”的轉變，拓寬了群眾增收渠道，夯實了生態(tài)安全的群眾基礎。緊扣“十五五”產(chǎn)業(yè)布局，堅守生態(tài)底線發(fā)展高原特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)：青稞、牦牛等特色農(nóng)牧業(yè)要堅持草畜平衡、綠色發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護與民生保障雙贏；水能、太陽能等清潔能源要依托藏東南至粵港澳大灣區(qū)±800千伏特高壓直流輸電工程，加快建設國家清潔能源基地，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為能源安全保障能力與經(jīng)濟發(fā)展動能；生態(tài)文旅要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)，打造世界級生態(tài)文旅目的地，實現(xiàn)生態(tài)價值與經(jīng)濟價值同步提升。

　　立足固邊興邊富民大局，推動生態(tài)安全與民生保障深度融合，不斷增強邊境地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力、筑牢邊防鞏固的堅實基礎。國家全額投入建設安居住房與配套設施，落實教育、醫(yī)療、社保兜底，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富、守得好。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善、民生福祉的不斷提升，為進一步鑄牢中華民族共同體意識、促進邊疆各民族大團結、社會大局和諧穩(wěn)定夯實了堅實基礎，形成生態(tài)安全與邊疆安全相互促進、相得益彰的良性循環(huán)，彰顯了生態(tài)安全的政治價值、戰(zhàn)略價值與民生價值。

　　習近平總書記強調(diào)，保護好西藏生態(tài)環(huán)境，利在千秋、澤被天下。守護好高原生態(tài)，不僅是新時代賦予西藏的重大政治責任，更是堅定踐行總體國家安全觀、維護國家總體安全的戰(zhàn)略使命。我們必須站在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，以對歷史、對人民、對未來負責的態(tài)度，守護好高原的生靈草木、萬水千山。立足新發(fā)展階段、錨定“十五五”目標，西藏將始終以總體國家安全觀為根本引領，堅定不移創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，以生態(tài)安全穩(wěn)固邊疆長治久安，以綠色賦能助推高質量發(fā)展，奮力譜寫雪域高原生態(tài)保護與國家安全深度融合、協(xié)同共贏的嶄新篇章。

　　（作者單位：西藏民族大學）