當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，城市更新已成為城市工作的重要抓手。

　　近日，城市更新領(lǐng)域第一部國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）印發(fā)，圍繞10項(xiàng)主要指標(biāo)，提出推進(jìn)“好房子”建設(shè)、持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、加快建設(shè)完整社區(qū)等23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。未來(lái)5年，城市更新具體怎么干？6月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《規(guī)劃》相關(guān)情況。

　　城市更新建什么

　　城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔介紹，《規(guī)劃》從建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)4個(gè)方面，對(duì)提高居民居住和生活品質(zhì)作出部署。

　　聚焦好房子建設(shè)，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程。

　　“好房子的特點(diǎn)是安全、舒適、綠色、智慧?！鼻睾Ｏ杞榻B，一方面，“十五五”時(shí)期，要提高新建房屋品質(zhì)，全鏈條提升住房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、材料、建造和運(yùn)維水平，優(yōu)化住房設(shè)計(jì)，完善戶(hù)型功能；另一方面，抓好老舊房屋更新改造，鼓勵(lì)居民對(duì)住房進(jìn)行裝修和改造，推廣裝配式裝修和適老化、無(wú)障礙改造，支持老舊住房自主更新。同時(shí)，《規(guī)劃》還部署突破一批關(guān)鍵技術(shù)，以科技賦能好房子建設(shè)。

　　聚焦好小區(qū)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。

　　“十五五”時(shí)期，我國(guó)將新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬(wàn)個(gè)。在設(shè)施上，要改造提升燃?xì)?、供水、熱力、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，支持具備條件的樓棟加裝電梯；在環(huán)境上，推進(jìn)公共空間和配套設(shè)施改造，改善群眾的居住條件；在管理上，結(jié)合改造同步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，鼓勵(lì)引入物業(yè)服務(wù)，發(fā)動(dòng)居民參與小區(qū)管理，共同維護(hù)老舊小區(qū)改造成果。

　　聚焦好社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效工程。

　　“十五五”時(shí)期，將對(duì)5000個(gè)社區(qū)進(jìn)行建設(shè)改造，完善社區(qū)的養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜增加一些公共活動(dòng)場(chǎng)地和公共綠地，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)智能化，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要。此外，還將實(shí)施1500個(gè)老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升，推動(dòng)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面短板，提升公共空間的品質(zhì)，為廣大市民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

　　聚焦好城區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)提升城市公共服務(wù)品質(zhì)，加快完善城市綜合交通體系。

　　一方面，充分利用存量資源，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。另一方面，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升通行效率，補(bǔ)齊停車(chē)設(shè)施短板，讓大家出行更方便、生活更舒適。

　　“我們將系統(tǒng)推進(jìn)‘四好’建設(shè)，解決好群眾身邊的一樁樁關(guān)鍵小事，辦成一件件惠及民生的實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！鼻睾Ｏ枵f(shuō)。

　　歷史文化是城市的靈魂，也是城市魅力的關(guān)鍵。在城市更新全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，做到保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保。

　　截至目前，全國(guó)共有國(guó)家歷史文化名城145座、歷史文化街區(qū)1300余片、歷史建筑7.2萬(wàn)處。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長(zhǎng)陳少鵬說(shuō)，“十五五”時(shí)期，將持續(xù)開(kāi)展老城區(qū)、老街區(qū)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，摸清資源底數(shù)，對(duì)符合條件的及時(shí)認(rèn)定公布，同時(shí)做好建檔、測(cè)繪、掛牌等工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　城市“里子”怎么優(yōu)化

　　城市地下管網(wǎng)，包括燃?xì)?、供水、排水、污水、熱力市政管線和綜合管廊，是城市的“里子”工程。目前，我國(guó)城市地下管網(wǎng)總長(zhǎng)度約390萬(wàn)公里，累計(jì)建成地下綜合管廊約7700公里。

　　《規(guī)劃》明確，“十五五”時(shí)期，建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬(wàn)公里。其中，燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬(wàn)公里、排水管網(wǎng)約17.5萬(wàn)公里、供水管網(wǎng)約17.5萬(wàn)公里、污水管網(wǎng)約10萬(wàn)公里、供熱管網(wǎng)約12萬(wàn)公里。

　　這77萬(wàn)公里地下管網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)，主要是為了實(shí)現(xiàn)3個(gè)目標(biāo)：

　　一是查缺補(bǔ)漏。一方面，持續(xù)完善城市排水防澇體系，推進(jìn)排水管渠、泵站、排澇通道、調(diào)蓄設(shè)施、智慧平臺(tái)等城市排水設(shè)施建設(shè)改造，提升排水防澇能力。另一方面，繼續(xù)實(shí)施城市污水管網(wǎng)建設(shè)，提升生活污水收集處理能力，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

　　二是汰舊換新。在供水方面，更新改造老化破損的市政配水管網(wǎng)，提高城市供水的安全保障能力；在燃?xì)夥矫妫脑觳馁|(zhì)落后、腐蝕嚴(yán)重的市政管道，消除安全隱患；在供熱方面，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”，加快更新改造老化管線、低效換熱站等，降低熱損失、保障安全運(yùn)行。

　　三是智能升級(jí)。通過(guò)數(shù)字化手段，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、有效處置，及早發(fā)現(xiàn)和管控風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)防控和運(yùn)維管理能力。

　　城市更新不僅是物理空間的重塑，更是城市治理能力水平的提升。陳少鵬介紹，“十五五”時(shí)期，將推動(dòng)各地建設(shè)城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)，提高城市規(guī)劃建設(shè)治理信息化水平。同時(shí)，健全國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，精準(zhǔn)掌握需求，精準(zhǔn)提供服務(wù)，使城市治理更高效、更便捷、更精準(zhǔn)。

　　更新資金哪里來(lái)

　　城市更新，資金需求量大，錢(qián)從哪里來(lái)？

　　中央預(yù)算內(nèi)投資給予專(zhuān)項(xiàng)支持。“2025年，我們?cè)O(shè)立了中央預(yù)算內(nèi)投資城市更新專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等。”國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人關(guān)鵬說(shuō)，今年安排資金規(guī)模970億元，將惠及居民約800萬(wàn)戶(hù)。

　　通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債，“兩重”建設(shè)大力支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。“2026年安排資金規(guī)模為1600億元，比上一年增加250億元?！标P(guān)鵬介紹。

　　中央財(cái)政給予試點(diǎn)城市定額補(bǔ)助。2024年起，財(cái)政部等部門(mén)啟動(dòng)中央財(cái)政支持部分重點(diǎn)城市實(shí)施城市更新行動(dòng)工作，由中央財(cái)政給予定額補(bǔ)助，支持入圍城市重點(diǎn)樣板項(xiàng)目和機(jī)制建設(shè)。“累計(jì)支持北京、上海、沈陽(yáng)、洛陽(yáng)等50個(gè)重點(diǎn)城市先行先試。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明介紹，“十五五”時(shí)期，這50個(gè)城市將探索城市更新可復(fù)制、可推廣的機(jī)制，財(cái)政部將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加大指導(dǎo)力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推廣，進(jìn)一步研究完善政策措施。

　　“‘十五五’時(shí)期，中央財(cái)政還將保持較大的支持力度，并不斷優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，提高資金使用效益。”郭方明說(shuō)。

　　此外，還將統(tǒng)籌各資金渠道給予支持。比如，安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金支持城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造；通過(guò)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持?！拔覀円矊⑼綄?shí)施好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。”郭方明說(shuō)。