治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏。近年來(lái)，西藏自治區(qū)黨委深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，持續(xù)做好人口、人心、人才工作，通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌人口發(fā)展、人心凝聚、人才支撐，將三者有機(jī)統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)實(shí)踐，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。

　　做好人口、人心、人才工作，離不開(kāi)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要基于西藏人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化教育事業(yè)發(fā)展布局、資源配置，進(jìn)一步促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人心凝聚，為實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

　　從近年來(lái)西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)看，西藏人口總量規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，2010年至2024年，西藏常住人口從300萬(wàn)人增至370萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率保持在合理區(qū)間。與此同時(shí)，西藏常住人口受教育狀況持續(xù)改善，人口素質(zhì)大幅提升。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年全區(qū)擁有大學(xué)文化程度的人口為40.2萬(wàn)人，每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的人口由2010年的5507人上升至11019人。2024年西藏新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.1年，擁有大學(xué)文化程度人口更是突破53萬(wàn)人，較2020年增長(zhǎng)31.9%，人才儲(chǔ)備持續(xù)壯大。當(dāng)前，西藏已形成涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系，15年公費(fèi)教育全面普及。教育“三包”政策持續(xù)升級(jí)，2025年教育“三包”經(jīng)費(fèi)年生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高80元，達(dá)到年生均補(bǔ)助5700元，累計(jì)1196.56萬(wàn)人次受益。這既夯實(shí)了西藏人口素質(zhì)基礎(chǔ)，也有效凝聚了人心、培育了人才。

　　當(dāng)前，西藏人口發(fā)展呈現(xiàn)出總量平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升等鮮明特征，對(duì)教育發(fā)展的格局、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量產(chǎn)生深刻影響，提出了新要求。一是西藏人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)與區(qū)域人口增減分化并存。隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、民生保障水平的不斷提高，人口總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2024年西藏城鎮(zhèn)人口147萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)量的39.68%；鄉(xiāng)村人口223萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)量的60.32%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加幅度明顯高于鄉(xiāng)村人口增加幅度，表明農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。二是人口素質(zhì)提升與需求多樣化并行。隨著人口受教育程度不斷提高，西藏各族群眾對(duì)教育的需求從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，從“普及型”向“優(yōu)質(zhì)型”“特色型”升級(jí)，更注重教育的個(gè)性化、多樣化和實(shí)用性，對(duì)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的需求日益旺盛，這就要求教育體系更加完善、學(xué)科專業(yè)更加適配、人才培養(yǎng)更加精準(zhǔn)。三是人口分布與區(qū)域發(fā)展不均衡疊加。西藏人口分布呈現(xiàn)“東密西疏、南多北少”的顯著特點(diǎn)。拉薩、日喀則、山南等西藏東中部城鎮(zhèn)密集區(qū)域人口集中，教育資源相對(duì)富集，而阿里、那曲等偏遠(yuǎn)牧區(qū)人口稀少且居住分散，教育基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、師資力量相對(duì)短缺，教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨天然制約。同時(shí)，人口的跨區(qū)域流動(dòng)也加劇了教育資源配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整壓力。

　　新征程上，西藏要順應(yīng)人口發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，從5個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力、系統(tǒng)推進(jìn)，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，為“十五五”時(shí)期西藏人口高質(zhì)量發(fā)展、教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)筑牢根基。

　　優(yōu)化教育資源配置，破解區(qū)域均衡難題。緊扣西藏自治區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要中關(guān)于“健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制”要求，立足人口“城鎮(zhèn)集聚、鄉(xiāng)村疏解”分布特征，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策”原則，推動(dòng)教育資源向城鎮(zhèn)適度集中、向偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)傾斜。在城鎮(zhèn)區(qū)域，加快新建、改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給；在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，整合教育資源、優(yōu)化學(xué)校布局，保留必要的寄宿制學(xué)校，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興。

　　適應(yīng)人口需求變化，完善教育體系建設(shè)。順應(yīng)人口素質(zhì)提升和需求多樣化趨勢(shì)，構(gòu)建學(xué)前教育普及普惠、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、高等教育特色提質(zhì)、繼續(xù)教育全民覆蓋的現(xiàn)代教育體系。學(xué)前教育提高普惠性幼兒園覆蓋率和保教質(zhì)量；基礎(chǔ)教育推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面落實(shí)國(guó)家統(tǒng)編教材使用，實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程；職業(yè)教育聚焦西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升清潔能源技術(shù)、藏醫(yī)藥、文化旅游等特色專業(yè)建設(shè)水平，推進(jìn)校企合作、訂單式培養(yǎng)；高等教育優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，強(qiáng)化生態(tài)學(xué)、藏醫(yī)藥學(xué)等特色學(xué)科建設(shè)，著力打造民族優(yōu)秀文化、高原科技等特色學(xué)科群，為西藏高質(zhì)量發(fā)展提供高層次人才支撐；繼續(xù)教育構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，推進(jìn)“1+X”證書制度改革，滿足終身學(xué)習(xí)需求。

　　加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，筑牢教育質(zhì)量根基。師資是教育發(fā)展的第一資源。西藏要聚焦自治區(qū)“十五五”規(guī)劃部署，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍、深化“組團(tuán)式”教育人才援藏、深入實(shí)施“育引用留”四大工程。實(shí)施“強(qiáng)師興教”工程，打造一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、扎根高原、無(wú)私奉獻(xiàn)”的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。加大教師培養(yǎng)力度，通過(guò)專題培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、實(shí)踐考察等方式提升教師專業(yè)素養(yǎng)，培育本土優(yōu)秀師資隊(duì)伍。完善教師引進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮“組團(tuán)式”教育人才對(duì)口援藏效能，持續(xù)補(bǔ)充緊缺人才。優(yōu)化教師激勵(lì)機(jī)制，提高教師待遇保障水平，完善教師評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)教師扎根偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)、奉獻(xiàn)教育事業(yè)。推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能教育高質(zhì)量發(fā)展。立足西藏實(shí)際，以教育數(shù)字化為重要突破口，精準(zhǔn)適配人口分布特征，推動(dòng)教育變革與創(chuàng)新，開(kāi)辟教育發(fā)展新賽道和塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，支撐教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)。提升西藏教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校高速網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。制定整體推進(jìn)區(qū)域教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展數(shù)字化解決方案，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)平臺(tái)、資源、服務(wù)與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通，深入實(shí)施“同上一堂好課”、慕課西部行2.0計(jì)劃、讀書行動(dòng)等。加強(qiáng)教師數(shù)字化教學(xué)能力培訓(xùn)，推廣信息化及AI（人工智能）輔助教學(xué)。推進(jìn)數(shù)字教育與學(xué)科教學(xué)深度融合，創(chuàng)新符合西藏教育實(shí)際的教學(xué)模式和方法，推動(dòng)“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”常態(tài)化應(yīng)用，深化名師線上工作室等建設(shè)，完善在線教研機(jī)制，提升教育教學(xué)效率和質(zhì)量。建立大中小學(xué)銜接的數(shù)字素養(yǎng)培育體系，將數(shù)字素養(yǎng)納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

　　深化教育綜合改革，強(qiáng)化政策保障支撐。深化評(píng)價(jià)改革，建立以立德樹(shù)人為根本、以教育質(zhì)量為核心、以適應(yīng)人口發(fā)展和社會(huì)需求為導(dǎo)向的教育評(píng)價(jià)體系。完善政策體系，制定針對(duì)性教育發(fā)展規(guī)劃和政策措施，健全家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”、凝聚育人合力。加強(qiáng)教育科研力度，深化人口變化與教育發(fā)展的關(guān)聯(lián)研究，為教育決策提供科學(xué)支撐，同時(shí)借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)解決西藏教育發(fā)展實(shí)際問(wèn)題，助力實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

　　【作者系西藏民族大學(xué)教育學(xué)院教授，本文系西藏教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目重大課題“基于西藏人口變化的西藏教育發(fā)展預(yù)測(cè)與對(duì)策研究”（XZEDIP240001）的階段性成果?！?/p>